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2023年8月7日上午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會(huì)法〉辦法》答記者問。

省人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會(huì)。省人大常委會(huì)委員、省人大教科文衛(wèi)委副主任委員周湘，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓，省紅十字會(huì)黨組書記伍英回答記者提問。

一、為什么修法？

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國紅十字會(huì)法>辦法》已經(jīng)施行27年，有力保障和促進(jìn)了紅十字事業(yè)發(fā)展。近年來，我省紅十字工作面臨許多新情況新問題，特別是遺體和人體器官捐獻(xiàn)等工作亟待規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)急需完善、基層組織建設(shè)急需加強(qiáng)、政府支持資助和社會(huì)參與急需拓展。

周湘介紹，此次修法旨在堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，更好保障和促進(jìn)紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；深入貫徹實(shí)施紅十字會(huì)法，更好推進(jìn)紅十字領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深化紅十字系統(tǒng)改革和治理，更好規(guī)范和提升全省紅十字工作，推動(dòng)全省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、有哪些特色和亮點(diǎn)？

曾東樓介紹，實(shí)施辦法修訂是省十四屆人大常委會(huì)通過的首部地方性法規(guī)，法規(guī)條文共十一條。該法規(guī)采用“小快靈”立法形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，追求務(wù)實(shí)管用，立足我省實(shí)際對上位法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，努力做到條條都是“干貨”。

（一）明確政府職責(zé)

紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，離不開各級政府的保障支持，對此，實(shí)施辦法作出具體規(guī)定，明確政府職責(zé)。概括來說，即“一個(gè)總原則”和“四個(gè)納入”。

“一個(gè)總原則”就是強(qiáng)調(diào)：“各級人民政府對紅十字會(huì)給予支持和資助”。

“四個(gè)納入”就是：

在發(fā)展規(guī)劃上，納入政府工作整體安排。第二條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在業(yè)務(wù)開展上，納入相關(guān)部門工作職責(zé)。第四條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、自然資源等部門，以及鐵路、民航、郵政等單位，應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)在參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)等領(lǐng)域的工作。第五條規(guī)定，各級志愿服務(wù)工作主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作范圍。

在應(yīng)急工作上，納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。第三條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，將紅十字救援隊(duì)伍、倉儲(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備、信息保障等列入當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。

在褒揚(yáng)褒獎(jiǎng)上，納入文明創(chuàng)建活動(dòng)。第十條規(guī)定：將紅十字工作納入本省群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。并對在參加志愿服務(wù)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的紅十字志愿者，以及獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)或者無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人，給予相應(yīng)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)優(yōu)待。

這些法定規(guī)范和制度安排，把政府支持和資助責(zé)任落到了具體工作上，更好彰顯了紅十字會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織的政治屬性，有利于發(fā)揮紅十字組織在服務(wù)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、促進(jìn)全省人道主義事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

（二）明確“三救”工作職責(zé)

參與開展應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)和人道救助，統(tǒng)稱“三救”工作，是紅十字會(huì)的核心業(yè)務(wù)。實(shí)施辦法明確規(guī)范紅十字會(huì)在“三救”方面的職責(zé)，并規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。

圍繞如何依法履行好“三救”職責(zé)，更好地保護(hù)好人民群眾的生命健康？伍英表示，省紅十字會(huì)將依法建立健全紅十字應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)和物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，與應(yīng)急管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；助力構(gòu)建全民急救體系，抓優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，抓活動(dòng)開展；參與開展人道救助工作，強(qiáng)化人道資源動(dòng)員能力，做優(yōu)紅十字博愛送萬家、送溫暖、送健康“三送行動(dòng)”等人道品牌項(xiàng)目。

（三）明確“三獻(xiàn)”工作職責(zé)

無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)，統(tǒng)稱“三獻(xiàn)”，是救死扶傷、利國利民的崇高事業(yè)。在三湘四水這片充滿大愛的土地上，有少年葉沙捐獻(xiàn)器官而產(chǎn)生“一個(gè)人的球隊(duì)”的感人故事，有“獻(xiàn)血大王”李洪華25年累計(jì)獻(xiàn)血225次70800毫升的英雄事跡，有累計(jì)實(shí)現(xiàn)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)1080例、幫助1080個(gè)重癥血液病患者重獲新生的鮮活數(shù)據(jù)。

伍英介紹，新修訂的實(shí)施辦法明確規(guī)范了紅十字會(huì)在“三獻(xiàn)”方面的職責(zé)，對各級政府、行政部門、行業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體等提出了明確要求，要支持紅十字會(huì)依法開展“三獻(xiàn)”工作，支持紅十字會(huì)建立遺體和人體器官（組織）捐獻(xiàn)者紀(jì)念場所（設(shè)施）等，支持紅十字會(huì)開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官（組織）轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，為促進(jìn)“三獻(xiàn)”事業(yè)提供了法治保障。

同時(shí)對獲得國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)或者無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人給予了優(yōu)待政策，在全社會(huì)樹立了協(xié)同推進(jìn)“三獻(xiàn)”事業(yè)、共同奏響人道精神“交響樂”的鮮明導(dǎo)向。

（四）規(guī)范紅十字會(huì)其他工作

為更好開展紅十字青少年工作，明確鼓勵(lì)各級各類學(xué)校建立學(xué)校紅十字會(huì)，發(fā)展紅十字青少年會(huì)員，開展宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)行人道主義救助和組織志愿服務(wù)活動(dòng)；為加強(qiáng)對紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提升其公信力，規(guī)定紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)政資金與社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)分開進(jìn)行管理、獨(dú)立核算，明確對其財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況的監(jiān)督。

為推進(jìn)和激勵(lì)紅十字工作，明確將紅十字工作納入本省群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)定對紅十字志愿者的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以及獲得無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)、無償捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞獎(jiǎng)或者無償獻(xiàn)血志愿服務(wù)終身榮譽(yù)獎(jiǎng)的個(gè)人的優(yōu)待措施。

此外，還對紅十字志愿服務(wù)、興辦公益事業(yè)、依法開展募捐等方面進(jìn)行了規(guī)范。