中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于新時代推進湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見
（2021年11月22日）
新時代做好湘西地區(qū)開發(fā)工作，對于促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南，具有重要意義。為加快形成湘西地區(qū)開發(fā)新格局，推動湘西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，搶抓國家西部大開發(fā)、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、革命老區(qū)振興發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，實事求是，與時俱進，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，不斷完善湘西地區(qū)開發(fā)體制機制，強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實推進共同富裕，努力將湘西地區(qū)打造成脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)和生態(tài)安全保障區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游目的地。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境、開放環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化全面推進，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，創(chuàng)新能力不斷增強，開放合作水平明顯提高，基本公共服務(wù)全面提質(zhì)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與省內(nèi)其他地區(qū)大體相當(dāng)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的湘西地區(qū)開發(fā)新格局。
（三）實施范圍。包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市等5個市州，以及永州市江華縣、江永縣，共44個縣市區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力
1. 做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快文化旅游休閑康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。將張家界市建成富有文化底蘊的世界級旅游城市，將湘西自治州打造成文化特色鮮明的國家級旅游目的地。整合雪峰山地區(qū)旅游資源和品牌，推出國際山地徒步旅游區(qū)。著力實施大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級工程，推進長征國家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色文化教育和紅色旅游基地、全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、傳統(tǒng)村落集中連片保護示范市（州）、旅游精品景區(qū)、自駕車（旅居車）營地建設(shè)，打造張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，暢通聯(lián)接老司城—武陵源—崀山—桂林世界遺產(chǎn)旅游走廊，構(gòu)建武陵山國家旅游風(fēng)景道和大湘西精品旅游生態(tài)圈。強化智慧文旅信息平臺建設(shè)，拓展文旅消費新空間。
2. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地宜機化改造，加強農(nóng)林水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣普及，提高農(nóng)機裝備水平，提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力；推進精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)糧油工程建設(shè)，著力發(fā)展具有地域獨特性的茶葉、食用油、南竹、水果、中藥材、蔬菜、旱雜糧、花卉苗木等農(nóng)林產(chǎn)品，打造“瀟湘”茶、“瀟湘”天然飲用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖湘雜糧”、“湘九味”中藥材、“湘西獼猴桃”、“十八洞”等區(qū)域公用品牌，支持創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品供應(yīng)基地，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
3. 發(fā)展優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)。加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、特色輕工、工程機械、丘陵農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級、綠色化發(fā)展；做大做強骨干企業(yè)，培育引進大型企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；培育發(fā)展一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；促進企業(yè)協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)。
4. 推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。支持湘西自治州打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)，張家界市打造國家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷，懷化市打造五省邊區(qū)冷鏈物流區(qū)域中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，邵陽市打造國際先進水平的“特種玻璃谷”和輕工產(chǎn)品出口基地，婁底市建設(shè)先進制造配套區(qū)和長株潭現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)。做大做強縣域經(jīng)濟，推動各縣域重點發(fā)展1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展、錯位競爭的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）建立長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果
5. 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，對存在返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測對象及時幫扶，防止規(guī)模性返貧。繼續(xù)做好就業(yè)幫扶，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度。進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
6. 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔。進一步完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在安置點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全創(chuàng)新城區(qū)大型集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
7. 繼續(xù)大力實施消費幫扶。加強采購幫扶、協(xié)作幫扶，鼓勵社會力量參與幫扶，推動形成以市場機制為主導(dǎo)，市場、政府、社會協(xié)同推進的消費幫扶可持續(xù)發(fā)展新模式。
8. 加大以工代賑實施力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，創(chuàng)新賑濟模式，鼓勵群眾參與工程建設(shè)，推動相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善。
9. 大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持建設(shè)武陵山鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)，支持革命老區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強發(fā)展支撐能力
10. 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。建成張吉懷等在建鐵路，規(guī)劃建設(shè)銅吉、邵永、襄常、益婁、永清廣、石張、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線等鐵路，研究謀劃黔吉、懷桂、興永郴贛和洛湛鐵路擴能改造。加快推進官莊—新化、爐紅山—慈利、桑植—龍山、張家界—官莊、新化—新寧、城步—龍勝等高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)安化—溆浦—洞口等高速公路，研究論證辰溪—鳳凰、長沙—吉首、漣源橋頭河—衡陽白果等高速公路。抓好干線公路和縣鄉(xiāng)公路升級改造，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，支持有條件的村鎮(zhèn)開通公交線路。建成湘西機場，加快張家界、懷化機場改擴建，適時啟動邵陽機場改擴建，新建婁底機場，加快通用機場建設(shè)。加快航道整治等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11. 健全能源保障體系。加快推進婁底西、湘西自治州、張家界等500千伏變電站建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；推進清潔能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫能；加快開展婁邵永成品油管道前期工作，適時啟動銅仁至鳳凰、玉屏至新晃等一批天然氣管道建設(shè)。
12. 完善水安全保障體系。因地制宜實施中小型水利工程，推進病險水庫除險加固；優(yōu)化完善區(qū)域水資源配置布局，加快犬木塘水庫等大中型骨干水源點建設(shè)，實施大圳、涔天河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進資水、沅江、澧水流域防洪控制性工程前期工作，爭取開工建設(shè)大興寨水庫。實施農(nóng)村供水保障提升工程，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)村自來水普及率。
13. 構(gòu)建新一代信息網(wǎng)。高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各市州城區(qū)5G連續(xù)覆蓋，重點城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分工礦區(qū)深度覆蓋；持續(xù)提升各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺功能水平和互聯(lián)互通能力，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)和工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；實現(xiàn)行政村光纖和4G全覆蓋。
14. 加快商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托鐵路貨場、公路樞紐及干線機場，推進重點物流園區(qū)、物流中心、冷鏈物流基地和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。支持懷化建設(shè)國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國際陸港，推進婁底全國物流節(jié)點城市、邵陽省級物流樞紐建設(shè)。打通農(nóng)村電商“最后一公里”，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，構(gòu)建多層次、高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。
（四）深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，增強區(qū)域發(fā)展活力
15. 建設(shè)高水平開放平臺。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，依托渝長廈、渝湘高鐵，加強與成渝地區(qū)總部經(jīng)濟、消費市場的銜接，突出發(fā)揮懷化西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市作用，連通大西南和絲綢之路經(jīng)濟帶。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)地方合作的長效機制，支持邵陽中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在全省統(tǒng)籌發(fā)揮好現(xiàn)有綜合保稅區(qū)等平臺作用的基礎(chǔ)上，推動符合條件的市州申報綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較集中的園區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉庫和進口保稅倉庫，積極培育跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。以張家界機場為支撐，構(gòu)建全方位空中開放走廊。
16. 拓展省際互動合作。推動省際協(xié)作和西部邊界縣加快發(fā)展，支持渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、武陵山龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。推進湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作，在紅色文化資源保護開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強交流與合作，協(xié)同發(fā)展跨區(qū)域精品旅游線路，打造區(qū)域公用品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區(qū)域合作新增長點。擴大湘桂瓊合作，加強骨干通道銜接，深化與北部灣地區(qū)在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運、國際中轉(zhuǎn)運輸?shù)确矫婧献?，對接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟區(qū)，依托中國—東盟博覽會和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，打造懷化、邵陽、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟走廊，合作共建陸海新通道。
17. 深化重點領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一件事一次辦”，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。完善要素市場配置體制機制。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持通過土地流轉(zhuǎn)推進規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
18. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新合作，支持科研機構(gòu)申報國家級創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建一批省級創(chuàng)新平臺，推進以高新區(qū)、“科創(chuàng)飛地”園區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地為核心的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。
（五）統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
19. 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強供排水、燃?xì)狻⒊鞘新肪W(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、自由流動和平等交換。推進懷化鶴中洪芷、邵陽市東部等區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)。全面開展“城市雙修”和智慧城市建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。加強城市建筑設(shè)計管理，塑造城市時代特色風(fēng)貌。推進縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項，完善綜合服務(wù)功能，提高縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力。增強縣域發(fā)展動能，實施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。
20. 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn)。建設(shè)一批省級特色小鎮(zhèn)，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。扎實開展“萬企興萬村”行動。著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范創(chuàng)建縣、重點幫扶村和示范創(chuàng)建村支持力度，形成各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，打造一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（六）加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障
21. 強化生態(tài)保護修復(fù)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管政策，大力推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進武陵山、南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建武陵山、雪峰山等生態(tài)涵養(yǎng)帶。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，強化水土流失和石漠化綜合治理，推進自然保護地體系建設(shè)與重點河庫生態(tài)保護修復(fù)，加快農(nóng)村水系連通與“水美湘村”建設(shè)。實施生態(tài)綜合補償試點和生態(tài)宜居搬遷試點工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
22. 加強環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)人口聚集區(qū)?；髽I(yè)搬遷改造，穩(wěn)步開展地級城市建成區(qū)黑臭水體和城鄉(xiāng)重點排污口整治，抓緊補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面推進廁所革命。抓好花垣錳三角、冷水江錫礦山、采煤沉陷區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境治理，加強廢棄礦山、尾礦庫和礦涌水污染防治，推進湘西自治州礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造花垣縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保管理提質(zhì)升級，防治固體廢物污染，推進垃圾分類處理和減量化、資源化利用，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險。
23. 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和與能源保障工作，支持張家界市開展碳中和試點、實施“林農(nóng)微碳匯”項目，支持湘西地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化、節(jié)能低碳化改造，支持開展低碳城市試點。積極開展國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。
（七）堅持共享發(fā)展，切實提升人民生活品質(zhì)
24. 強化就業(yè)優(yōu)先和社會保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實抓好城鄉(xiāng)醫(yī)保、基本養(yǎng)老保險、大病保險、社會救助、撫恤優(yōu)待等各類社會保障，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
25. 辦好人民滿意教育。堅持教育公益性原則，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面建好芙蓉學(xué)校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)；發(fā)展學(xué)前教育，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，推動高中階段教育普及協(xié)調(diào)發(fā)揮；加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，推動高等教育特色辦學(xué)和內(nèi)涵式發(fā)展，支持吉首大學(xué)“雙一流”建設(shè)；深化教育改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育均衡。
26. 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快構(gòu)建基本衛(wèi)生健康服務(wù)全面覆蓋、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、疾病預(yù)防控制精準(zhǔn)完善、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持懷化市省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉項目及應(yīng)急醫(yī)療物資儲備基地、湘西自治州和張家界市中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進中醫(yī)藥和土家醫(yī)、苗醫(yī)、侗醫(yī)、瑤醫(yī)等民族醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
27. 繁榮文化體育事業(yè)。加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)工藝和非遺特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展紅色文化、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持通道和綏寧侗族村寨、鳳凰區(qū)域性防御體系、江永女書申報世界文化遺產(chǎn)；實施智慧廣電建設(shè)工程，促進文化與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、金融、體育等融合發(fā)展。
28. 推動民族地區(qū)聚力向心發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，落實民族政策法規(guī)和幫扶舉措，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平。保護傳承特色民族文化，支持武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)、雪峰山花瑤民俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。
三、支持政策
（一）財稅支持政策。省財政在分配相關(guān)專項和財力性轉(zhuǎn)移支付時，加大對湘西地區(qū)的傾斜力度，支持湘西地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)和激勵作用。在國家確定的投資補助標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按政策提高湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)投入補助標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)保護投入，健全生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。落實國家西部開發(fā)稅收減免政策，對設(shè)在湘西自治州符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（二）金融支持政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到湘西地區(qū)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵和引導(dǎo)政府性投資基金和市場型基金投資湘西地區(qū)項目，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本、項目、技術(shù)、人才向湘西地區(qū)聚集。支持符合條件的企業(yè)在湘西地區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行，鼓勵社會資本參與農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行增資擴股和金融機構(gòu)改革。加大信貸投放，繼續(xù)實施差別化存款準(zhǔn)備金率政策，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)合理擴大湘西地區(qū)分支機構(gòu)授信審批權(quán)限，縣域法人金融機構(gòu)新增可貸資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤坏陀?0%；落實無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，加大對符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。強化政府性融資擔(dān)保公司增信支持作用，落實“瀟湘財銀貸”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持緩解湘西地區(qū)中小企業(yè)融資難題。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)特色優(yōu)勢農(nóng)作物保險產(chǎn)品。擴大直接融資規(guī)模，支持通過發(fā)行項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等方式進行市場化融資。用好綠色通道，支持符合條件的湘西地區(qū)重點企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司在湘西地區(qū)并購重組。
（三）用地政策。土地利用年度計劃繼續(xù)向湘西地區(qū)傾斜，對湘西地區(qū)“三高四新”項目和鄉(xiāng)村振興用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，過渡期內(nèi)繼續(xù)向脫貧縣單列用地計劃指標(biāo)，原深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)仍不足的，由省級統(tǒng)籌解決。凡符合國土空間規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，不占生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田的項目，實行可報盡報。對屬于省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定用地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，過渡期內(nèi)湘西地區(qū)脫貧縣繼續(xù)適用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)預(yù)支及省內(nèi)交易政策，原深度貧困縣可根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排，繼續(xù)參與增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。土地綜合整治項目和資金適度向湘西地區(qū)傾斜。盤活利用批而未供和閑置土地，推進城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，推動園區(qū)用地“畝均效益”改革，對土地集約利用評價靠前的縣市和園區(qū)實行用地計劃獎勵、優(yōu)先支持調(diào)區(qū)擴區(qū)和升級等激勵政策。
（四）產(chǎn)業(yè)政策。從規(guī)劃引導(dǎo)、項目布局、要素保障等方面，對符合條件的區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)企業(yè)及特色品牌、省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，給予優(yōu)先安排和傾斜支持。落實民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)財政貸款貼息和稅收等優(yōu)惠政策。湘西地區(qū)各市州可根據(jù)財力和實際需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點開發(fā)區(qū)域的支持力度。逐步加大對禁止和限制開發(fā)區(qū)域補償力度。加大省預(yù)算內(nèi)投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，建立健全資源整合、要素共享、收益分成的園區(qū)建管運營新模式。堅持引資引智引技相結(jié)合，支持招大引強，對“三類500強”企業(yè)、國家級龍頭企業(yè)、主板上市企業(yè)、央企、省外高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機構(gòu)、中試基地等落戶湘西地區(qū)的，在土地、勞動力、資本、通關(guān)物流等要素配置方面享受優(yōu)惠政策待遇。支持湘西地區(qū)的優(yōu)勢資源與省內(nèi)外龍頭企業(yè)或穩(wěn)定市場進行對接，建立長效幫扶機制，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。繼續(xù)推廣定向采購等消費幫扶方式，持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。
四、保障措施
（一）組織保障。加強黨對湘西地區(qū)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門要繼續(xù)支持湘西地區(qū)發(fā)展，力度只增不減。湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強日常指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，適時召開大湘西片區(qū)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決湘西地區(qū)開發(fā)重大問題，并對政策實施情況進行評估。各成員單位和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、通力協(xié)作，制定配套政策措施并推進落實。湘西地區(qū)各級黨委和政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真抓好各項任務(wù)落實。
（二）機制保障。嚴(yán)格落實脫貧地區(qū)5年過渡期 “四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善結(jié)對幫扶、對口支援、社會力量參與幫扶機制，逐步由集中資源脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。進一步完善經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等全方位對口支援體系，調(diào)動社會力量積極性，匯聚湘西地區(qū)開發(fā)的更大合力。健全長株潭等省內(nèi)地市對口支援湘西地區(qū)機制，組織經(jīng)濟強縣與脫貧縣結(jié)對幫扶。繼續(xù)堅持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位定點幫扶機制，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)與區(qū)域內(nèi)脫貧地區(qū)開展結(jié)對幫扶，積極推進國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流。精準(zhǔn)對接湘西地區(qū)就業(yè)需求，建立完善勞務(wù)協(xié)作服務(wù)機制，搭建協(xié)作溝通、勞務(wù)對接、培訓(xùn)對接和創(chuàng)業(yè)對接等平臺。強化新聞宣傳引導(dǎo)，大力宣傳湘西地區(qū)開發(fā)的典型經(jīng)驗和發(fā)展成效，營造有利于湘西地區(qū)開發(fā)的良好輿論氛圍。
（三）人才保障。建立健全有利于培養(yǎng)、吸引、激勵和留住人才的體制機制。在脫貧地區(qū)實施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。加大湘西地區(qū)本土化專科層次人才培養(yǎng)和農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)力度。落實完善工資待遇傾斜政策，加大專業(yè)技術(shù)人才對口支醫(yī)、支教、支農(nóng)力度，對長期扎根湘西地區(qū)的優(yōu)秀人才，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。加大省直部門、長株潭地區(qū)與湘西地區(qū)人才雙向交流、實踐鍛煉力度。深入推行科技特派員制度，鼓勵引導(dǎo)科技人才向湘西地區(qū)流動。允許符合湘西地區(qū)發(fā)展需要的國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才和國有企業(yè)管理人才按規(guī)定在湘西地區(qū)兼職并取得合法報酬，其中符合有關(guān)規(guī)定條件的可給予適當(dāng)獎勵或股權(quán)激勵。對部分緊缺或急需引進的高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的薪酬辦法。
責(zé)編：蔣青苓
來源：洪江區(qū)融媒體中心
