中共懷化市委
關于促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快建設全國一流旅游度假目的地的決定
（2026年1月5日中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十一次全體會議通過）
為深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于旅游發(fā)展的重要論述，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府部署要求，中共懷化市委六屆十一次全體會議就推進文化和旅游深度融合、促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設全國一流旅游度假目的地進行了研究，作出如下決定。
一、明確文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標
堅持以文塑旅、以旅彰文，切實扛牢“讓懷化吃上旅游飯”的使命擔當，扎實做好第五屆湖南旅游發(fā)展大會“后半篇文章”，持續(xù)放大辦會興城、辦會興業(yè)、辦會惠民效應，乘勢而上發(fā)展全域旅游，把自然風光和人文風情轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)的持久魅力，致力打造湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性消費和旅游集散中心。力爭到2030年，全市A級景區(qū)達到70家以上、其中5A級景區(qū)1家以上、4A級景區(qū)30家以上，省級旅游度假區(qū)10家以上、國家級旅游度假區(qū)3家以上，年接待游客突破1億人次，實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)新跨越，奮力建成全國一流旅游度假目的地。
二、優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間格局
1.打造“三江一灣”核心旅游圈。突出鶴中洪芷旅游一體化，打造文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主引擎、核心龍頭產(chǎn)品，推進安江、洪江、芷江、榆樹灣“三江一灣”業(yè)態(tài)優(yōu)化，推動國際陸港商圈、高鐵新城商圈、仙人橋商圈、火車站商圈文旅商深度融合發(fā)展，推動榆樹灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)；建設榆樹灣—荊坪古村—南方葡萄溝城市綠道；提質(zhì)升級黃巖生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，打造“市民第三生活空間”。支持安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造湖南農(nóng)耕文化旅游名片。推動洪江古商城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，黔陽古城創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，洪江市、洪江區(qū)共創(chuàng)國家歷史文化名城，打造“雙城記”品牌。放大芷江“國際和平城市”“中國華僑國際文化交流基地”優(yōu)勢，推動芷江創(chuàng)建國家歷史文化名城、和平湖度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
2.建設“四線多點”精品旅游線。東線整合雪峰山索道、雪峰山景區(qū)、山背花瑤梯田、穿巖山國家森林公園、北斗溪文旅小鎮(zhèn)、思蒙碧水丹霞景區(qū)，豐富古村民宿、莊園、徒步道等文旅體業(yè)態(tài)，培育國際山地度假精品游線，打造“神韻雪峰”品牌。南線整合通道轉(zhuǎn)兵紀念地、粟裕故里、皇都侗文化村、芋頭侗寨、高椅古村、巖腳侗寨、萬佛山、飛山、排牙山、寶田茶園，培育侗苗風情精品游線，打造“最美侗寨”品牌。西線整合代遠文化旅游景區(qū)、米墅清淼溫泉、天沐溫泉、八江口溫泉、龍溪古鎮(zhèn)、夜郎大峽谷、三道坑景區(qū)、西晃山，培育溫泉康養(yǎng)精品游線，打造“壽鄉(xiāng)湯泉”品牌。北線整合中華書山（二酉山）、中華藏書洞（大酉洞）、龍興講寺、1938孝坪兵工營、大酉書院，培育書山文化精品游線，打造“中華書山”品牌。
3.促進旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。融入武陵山旅游，深化與張家界、湘西州、銅仁、黔東南州等旅游合作，融入共建大張家界國際旅游區(qū)，積極協(xié)調(diào)完善張吉懷鐵路國際化服務功能，爭取懷桂高鐵納入國家規(guī)劃建設，常態(tài)化開行香港—懷化—張家界高鐵，打通張家界—鳳凰—麻陽—沅陵旅游新線路。推進雪峰山旅游，加快世界旅游名山雪峰山旅游開發(fā)，建設國際知名山地旅游度假目的地。對接桂林旅游，推動湘黔桂環(huán)“三省坡”文旅協(xié)作區(qū)建設。
三、豐富多元融合產(chǎn)品供給
4.做強文旅深度融合產(chǎn)品。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，實施五溪文化挖掘保護利用行動，推動通道侗寨、高廟遺址申報世界文化、自然遺產(chǎn)，推進長江文化公園沅江文化展示帶建設，推進以洪江古商城、黔陽古城為重點的湖南省歷史文化保護利用示范片區(qū)建設。推進文物主題游徑建設，積極推動“省市縣聯(lián)動”升級博物館展陳，實施“非遺點亮懷化”計劃，建設50個以上非遺工坊、非遺街區(qū)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館。推動紅色文化創(chuàng)新發(fā)展，加強革命遺址保護，推動愛國主義教育基地、革命歷史紀念場館建設，推動通道、芷江、會同創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展區(qū)，推進長征文化公園（懷化段）建設，推出“通道轉(zhuǎn)兵”“芷江受降”“我的安江行”等主題研學線路。推動民俗文化創(chuàng)新發(fā)展，深入挖掘侗族、苗族、瑤族、土家族等民族特色文化資源，推進民族特色村寨的旅游產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力發(fā)展特色民俗節(jié)慶游，培育50個以上民族服飾、銀飾、刺繡、編織等特色工坊和創(chuàng)意企業(yè)。
5.做精科技與文旅融合產(chǎn)品。實施“數(shù)據(jù)要素×文化旅游”行動，推動人工智能、全息投影、數(shù)字影像、VR/AR等前沿技術在文旅場景中的轉(zhuǎn)化應用，加快發(fā)展視頻（微短?。?、動漫周邊、電子競技、數(shù)字文博等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持榆樹灣、東盟集、荊坪古村、洪江古商城、黔陽古城、安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)、通道侗寨等規(guī)劃建設微短劇微電影拍攝基地、網(wǎng)絡直播基地。建設懷化數(shù)字文博平臺，打造20個以上標桿性沉浸式智慧旅游、旅游演藝新場景新產(chǎn)品。大力發(fā)展智慧旅游，提升“一碼游福地懷化”運營質(zhì)效，拓展“福滿滿”文旅數(shù)字人應用場景，建立健全市、縣智慧旅游指揮體系，培育一批智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧博物館。
6.做優(yōu)城市更新與文旅融合產(chǎn)品。建立健全城市文化遺產(chǎn)保護利用機制，推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，因地制宜布局藝術長廊、城市書房、非遺工坊、小微劇場、體育健身等“小而美”公共文化新空間，嵌入文化體驗、創(chuàng)意市集、運動潮玩、日咖夜酒、非遺文創(chuàng)等業(yè)態(tài)，促進文旅體商融合發(fā)展，建設一批文旅活力街區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，規(guī)劃建設社區(qū)公園、口袋游園。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，創(chuàng)成10個以上省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
7.做活體育演藝會展與文旅融合產(chǎn)品。加快發(fā)展賽事經(jīng)濟，市場化打造傳統(tǒng)龍舟賽、城市籃球聯(lián)賽（懷BA）、懷化馬拉松、瀟湘舞龍大會等品牌賽事，鼓勵發(fā)展“村BA”“樓BA”等群眾喜聞樂見的賽事活動，辦好“跟著賽事去旅行”“跟著賽事品美食”等主題活動。支持洪江市、洪江區(qū)、溆浦、沅陵、靖州等建設高水平戶外運動基地。支持在體育場館、體育公園、運動營地等打造一批沉浸式體育賽事消費場景，推出互動娛樂、非遺市集、街區(qū)夜市等賽事“第二現(xiàn)場”。積極引進高水平演藝活動，引導舉辦大型商業(yè)演唱會和音樂節(jié)，爭取網(wǎng)絡綜藝節(jié)目、影視劇等來懷化拍攝，發(fā)展本土特色演藝，精心打造《擁你入懷》《“侗”聽世界》《滄海一粟》《書山》等旅游精品演藝節(jié)目。辦好湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會等品牌展會活動。大力發(fā)展首店、首秀、首展等“首發(fā)經(jīng)濟”。
8.做大農(nóng)業(yè)與文旅融合產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，積極創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊。推進傳統(tǒng)村落保護傳承利用和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。強化鄉(xiāng)村文旅品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，支持縣市區(qū)因地制宜建設鄉(xiāng)村旅游精品民宿集聚區(qū)、精品營地、精品廊道。豐富鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)，培育田園民宿、鄉(xiāng)村集市、田園音樂、鄉(xiāng)村博物館等新場景。
9.做實生態(tài)與文旅融合產(chǎn)品。加快建設生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)，推動生態(tài)保護、旅游發(fā)展、民生保障相統(tǒng)一，圍繞生態(tài)文化傳承、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理修復等主題，發(fā)展美麗經(jīng)濟。倡導無痕無擾低碳旅游模式，建設一批零碳景區(qū)、綠色酒店，推出山地度假、森林康養(yǎng)、冰雪旅游、戶外運動、避暑度假、溫泉旅游等旅游產(chǎn)品和精品線路，推進中坡國家森林公園生態(tài)旅游產(chǎn)品試點，創(chuàng)成一批國家級、省級森林康養(yǎng)基地和“森林人家”。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游，加快建設國家中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)，建設懷仁五調(diào)康養(yǎng)園、會同神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園、通道玉帶河中藥谷、溆浦山背云上山銀花海、靖州茯苓康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)等景點，培育“雪峰藥旅”“懷藥康養(yǎng)”“侗苗藥韻”康養(yǎng)旅游精品線路，打造“南方中藥谷·雪峰康養(yǎng)城”中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游品牌。
10.做好交通與文旅融合產(chǎn)品。大力發(fā)展自駕旅游、自助旅游，完善“快進慢游”交通網(wǎng)絡，推動普通國省道和縣道覆蓋國家4A級以上景區(qū)，推動“四好農(nóng)村路”延伸至重點旅游景區(qū)，提升“京昆古驛道 智駕雪峰山”自駕旅游品牌影響力。提質(zhì)升級懷化智慧旅游服務中心，建設落地自駕服務體系，優(yōu)化公交旅游專線、客運旅游班線、景區(qū)小交通，推進充電樁、停車場等配套設施建設，每個縣市區(qū)建成1個以上高等級自駕車旅居車營地。拓展低空旅游，完善懷化市低空服務中心的文旅服務、場景構建功能，依托航空飛行基地、低空飛行器等設施設備，開發(fā)直升機觀光、滑翔傘運動、水上低空飛行等低空旅游產(chǎn)品，培育低空觀光旅游精品線路。
四、激活文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體
11.培育壯大文旅經(jīng)營主體。落實湖南文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈“雙百工程”，引導文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，支持優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)上市，培育“百強企業(yè)”“百強品牌”。積極發(fā)揮國有文旅企業(yè)引領帶動作用，加快建設具有核心競爭力和市場影響力的文旅體育產(chǎn)業(yè)集團。支持民營企業(yè)投資、參股、運營文旅項目。推動文旅企業(yè)做大升規(guī)入統(tǒng)，力爭每年新增30家以上規(guī)上文旅體企業(yè)。綜合運用投資招商、場景招商、以商招商等方式，引進國內(nèi)知名文旅戰(zhàn)略投資商、運營商和策劃創(chuàng)意團隊。建立市級文旅融合重大項目庫，實施“文旅存量項目和旅游景區(qū)強基煥新行動計劃”，創(chuàng)新培育一批文旅融合集聚區(qū)，打造文旅融合標志性工程。
12.深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)管理體制改革。分類穩(wěn)步推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，鼓勵更多有條件的單位開展文化文物知識產(chǎn)權（IP）開發(fā)、文創(chuàng)品牌運營。搭建文旅演藝供需對接機制，支持各類文藝院團參與旅游景區(qū)演藝項目。積極推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。穩(wěn)妥推進國有景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權分離改革，建立健全收益分配機制，引導龍頭企業(yè)和社會資本規(guī)范有序參與開發(fā)運營。
五、構建“懂你如家”服務體系
13.提升文旅公共服務。實施重點景區(qū)基礎設施提升行動，加快適老、適兒、無障礙設施改造，完善醫(yī)療急救、消防救援等應急設施設備，規(guī)范旅游標識標牌系統(tǒng)，提升接待服務能力。實施景區(qū)管理服務優(yōu)化行動，推動博物館、圖書館、文化館、景區(qū)景點、公園等因時因地制宜開展延時錯時開放，做好夜間開放服務保障。實施城鄉(xiāng)公共文化服務提升行動，推進文藝賦能旅游發(fā)展，建設“一刻鐘便民文化生活圈”，辦好“懷化有戲”“四季村晚”等文化惠民活動，鼓勵開展“村晚”“村歌”“村戲”等“村字號”文化活動。
14.豐富文旅消費供給。培育旅游餐飲品牌矩陣，持續(xù)開展“懷化名菜”“懷味藥膳”進酒店、進民宿、進景區(qū)、進街區(qū)行動，打造“一縣一桌”特色宴席，發(fā)布“懷化美食地圖”，支持企業(yè)參加國省級名店、名廚、名菜、名小吃等評選。升級旅游住宿，構建高品質(zhì)多元住宿體系，新增五星級旅游飯店3家以上、四星級旅游飯店10家以上、國家甲級民宿10家以上。促進旅游商品消費，培育“懷化有禮”“懷鄉(xiāng)懷品”及福文化系列旅游商品品牌，推出特色文旅伴手禮“三件套”，推動旅游二次消費。提升春、夏、秋、冬四季文旅消費品牌特色和內(nèi)容，培育春節(jié)和暑期主題消費月品牌，舉辦貫穿全年的文旅消費周、消費月、消費季活動。推出門票減免、文旅消費券、消費滿減、積分兌換等惠民措施。
15.優(yōu)化文旅市場環(huán)境。實施“福地懷化 懂你如家”旅游服務質(zhì)量提升行動，推行“柔性執(zhí)法”，推出惠旅寵客系列措施，制定推廣“懂你如家”文旅服務標準，健全落實更加有效的行業(yè)自律機制，營造旅游友好型市場環(huán)境。健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制，加強全鏈條穿透式監(jiān)管，依法打擊“宰客”“欺客”等違法行為。健全文旅數(shù)據(jù)資源整合貫通共享機制，強化全域客流等大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警，完善突發(fā)事件應對機制。強化文明旅游宣傳，壯大志愿者隊伍。
六、打響“福地懷化”文旅品牌
16.加強文旅宣傳推介。聚焦提升“福地懷化”主品牌，持續(xù)擦亮“福地懷化 懂你如家”旅游服務品牌、“懷化，一個懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”旅游形象品牌、“一粒種子 改變世界”城市形象品牌，創(chuàng)建彰顯縣市區(qū)特色的文旅品牌標識（LOGO），建立市縣聯(lián)動、線上線下全覆蓋營銷體系，形成“全市一盤棋”推廣格局。持續(xù)開展“福地懷化”四季主題宣傳，創(chuàng)新開展懷化米粉節(jié)、沅陵中華書山詩詞大會、辰溪村BA、溆浦屈原愛國懷鄉(xiāng)詩歌季、麻陽冰糖橙采摘季、新晃鼟鑼大賽、芷江喬氏中式臺球大師賽、鶴城黃巖山歌號子創(chuàng)演季、中方葡萄采摘季、安江農(nóng)耕文化旅游豐收季、洪福洪江年、會同月餅文化周、靖州楊梅節(jié)、通道大戊梁歌會等文旅體主題活動。強化新媒體宣傳，用好抖音、小紅書、微信、微博、B站等新媒體平臺，加強與知名博主、旅游達人互動，培育1000名以上懷化文旅星推官、1000名以上鄉(xiāng)村網(wǎng)紅達人。
17.拓展旅游客源市場。實施國內(nèi)旅游營銷提升行動，深化與攜程、同程、途牛、美團等平臺以及國內(nèi)外品牌旅行社合作，深度開發(fā)省內(nèi)長株潭及周邊市場，大力拓展粵港澳、長三角、黔渝川等客源市場，主動對接張家界、鳳凰、桂林、銅仁等旅游客流。推動優(yōu)化與國內(nèi)重點城市航班、高鐵、夜間動臥開行方案，開行長沙—懷化—貴陽、成都—貴陽—懷化、廣州—懷化等特色旅游專列。加大與北上廣深瓊渝等入境首站的對接力度，開發(fā)農(nóng)耕文化尋根、和平文化旅行、雪峰山地休閑等入境旅游特色產(chǎn)品，著力打造入境旅游“第二站”。依托國際陸港優(yōu)勢，加強文旅國際交流合作，推動文藝出海、文創(chuàng)出海、非遺出海。
七、創(chuàng)新文旅發(fā)展政策
18.加強財政金融支持。加大涉文旅資金整合力度，市縣每年安排專項資金用于支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持符合條件的文旅項目申請地方政府專項債券、文旅企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構探索景區(qū)收益權質(zhì)押貸款、文旅企業(yè)應收賬款質(zhì)押貸款、文創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等信貸模式，開發(fā)符合文旅融合項目特點的專項金融產(chǎn)品。爭取設立口岸進境免稅店。
19.加強文旅用地保障。將文化遺產(chǎn)利用項目儲備庫、精品文旅線路、各類文旅品牌、重大文旅項目等納入自然資源與地理空間“一張圖”管理、土地利用年度計劃。優(yōu)化文旅重點項目供地方式，允許采取點狀供地、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式保障文旅產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)。推進老舊街區(qū)、廠區(qū)、城中村等在城市更新中發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。允許合理利用現(xiàn)有林道、林業(yè)生產(chǎn)管理用房等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施提供旅游公共服務。積極編制鄉(xiāng)村民宿旅游規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村自建房規(guī)劃建設鄉(xiāng)村民宿審批程序，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等文旅融合業(yè)態(tài)。
20.加強人才引育。依托市級人才計劃“五溪計劃”，加大旅游技能人才培訓，引進和培育一批文旅文博高層次人才，支持高層次文旅人才在懷化設立工作室、工作站，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在文藝創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、文化科技融合等領域有潛力的人才，引導商業(yè)文旅主理人在咖啡、茶飲、市集、民宿、餐飲等領域開創(chuàng)契合年輕消費群體的商業(yè)運作模式。鼓勵社會各界人士宣傳推廣懷化文旅，給予適當獎勵扶持。創(chuàng)新產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，支持在懷高校加強文化旅游相關學科專業(yè)建設，鼓勵院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院、實習實訓基地。支持懷化市旅游學校建設。提高市屬文藝院團招引優(yōu)秀演藝人才的自主權。健全文旅人才職稱評定、職業(yè)技能評價制度，暢通急需緊缺人才公開招聘通道。開展導游執(zhí)業(yè)改革，建立特級、高級和金牌導游（講解員）激勵機制。探索事業(yè)單位專業(yè)技術人員通過離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)以及單位選派到文旅企業(yè)工作或者參與項目合作等方式，參與文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依法保障其合法權益。
八、進一步強化組織保障
堅持和加強黨對文化和旅游改革發(fā)展的全面領導，健全市級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動各項任務落地落實。健全市旅游發(fā)展大會辦會機制，加大政策支持力度，堅持務實節(jié)儉辦會，探索市場化辦會模式，引導社會資本參與旅游發(fā)展大會項目投資建設和運營。建立市縣協(xié)同聯(lián)動機制，打破行政區(qū)域壁壘，強化資源整合共享，形成促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。
責編：蔣青苓
來源：懷化日報、懷化新聞網(wǎng)
